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商南“三变”改革的特色运作模式

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发表于 2018-4-26 10:03:14 | 显示全部楼层 |阅读模式
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今年以来,商南县积极探索壮大集体经济有效路子,创新农民财产性收入增长机制,通过逐步扩大“三变”改革试点,积极促进资源变资产、资金变股金、农民变股民,形成了该县“三变”改革特色运作模式,激活了农村发展内生动力,推动了农村经济社会持续快速发展,为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑,加快了乡村振兴的步伐。
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商南县坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的原则,充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿,有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进,靠改革破解难题,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。通过民主协商化解矛盾、解决问题,使改革事项得到群众支持、接受群众监督,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产,真正让改革成果惠及广大农民。继续巩固去年11个“三变”改革试点村成果,大力推广“三变”改革所取得的先进经验和成功做法,将城关街道办曹营村、富水镇油坊岭村等37个村列为今年“三变”改革试点村(社区)。
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通过实施“三变”改革,实现资源变资产,激活沉睡资源。整合农村土地资源、林地资源、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,推动农村资产股份化、土地股权化,采取村集体或农民自主经营、与其他企业合作经营、参与经营的多种方式,盘活各种闲置资源要素,形成资源叠加效应,提高资源的利用率。以县农村产权交易网络平台为支撑,坚持政府引导与市场运作相结合,健全完善县、镇、村三级流转交易服务体系,将农村土地经营权、林权、“四荒地”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农户房屋所有权和使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权纳入交易范围,搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台,逐步形成城乡一体、开放规范的农村产权流转交易市场,促进城乡要素自由流动,推动城乡统筹发展。今年年底基本建成县级数据中心,联通所有行政村、产业园区和龙头企业。
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资金变股金。通过股份合作方式整合资金,积极探索集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,使分散的资金成为股金,做大产业,再上规模,推动农村加快发展。整合涉农、扶贫等相关项目和资金,用好财政政策,发挥最大效益,将财政投入到农村的、涉农资金量化为村集体的股金(直补农民和优待抚恤、救灾救济等应急类资金除外),在不改变资金性质及用途的前提下,集中投入到各类农业经营主体,按股比获得收益。对“三变”改革村建档立卡的贫困户,在尊重其意愿的基础上,将扶贫到户资金,投入到效益较好的经营主体,确定贫困户持有的股份比例,按股比获得收益分红。在现有农业园区和旅游景区基础上,围绕“茶香菌好、果优蜜甜”目标,因地制宜发展产业,培育壮大新型农业经营主体,采取财政扶持、信贷支持等措施,加快培育农业产业化联合体等农业社会化服务组织,推进农业社会化、服务主体多元化、形式多样化、运作市场化,采取财政投入、社会投入、农民入股等方式,加快转变农业发展方式形成“一村一品、一镇一业”产业布局。
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农民变股东。引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股等形式,做大做强茶叶、食用菌、猕猴桃、木本油、中药材、特色养殖等特色产业,让农民从传统农业中解放出来,让资金在市场中流动起来,不断提高农民在土地增值收益中的分配比例,实现增收致富。积极推进农村土地资源向农业现代园区、“双创基地”集中,通过土地流转和入股,使土地资源转化为农民股权和股金,让农民在收取租金和参与分红中实现股权收益。在生态条件较好、人文资源丰富的村、社区,结合美丽乡村建设,引导农民盘活闲置房屋资产,以住房使用权入股,采取“旅游公司+农户”“旅游公司+集体+农户”以及股份合作社等形式,发展休闲农业与乡村旅游,增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入。坚持把龙头企业、农业园区、农民专业合作社作为农民群众创业就业的平台,一方面鼓励农民通过资金入股参与分红,另一方面组织农民就近就地务工,参与农业管理经营,多渠道增加农民工资性收入。

建立健全改革保障机制。完善融资机制,建立农业产业发展基金,健全农业融资担保机构,通过普惠金融贷款等方式,积极吸纳金融机构信贷资金参与“三变”改革。建立完善农业保险体系,积极争取将全县的农业特色产业纳入国家、省、市的政策性保险范围,逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的覆盖面。鼓励金融机构创设专门服务“三变”改革的专营机构或专门部门,通过政府出资的融资担保机构为“三变”资金承载经营主体发放信贷资金提供担保。对“三变”改革承载经营主体的贷款实施差别化监管政策,扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。建立风险防控机制。进一步推动农业保险业务发展,扩大茶叶、香菇、食用菌等特色农产品保险范围。成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面,扩大保费补贴区域,增强农业和农户的抗风险能力。

来源:三秦都市报 三秦网讯 文/代绪刚  

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发表于 2018-4-26 10:04:06 | 显示全部楼层
嘘,低调。

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发表于 2018-4-29 09:47:38 | 显示全部楼层
学习下

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